2017土地出让金管理办法

　　迈进了2017年楼市呈现一个个风云日子的年度，我国政府出台了新的土地出让金管理办法。新规对于杂乱的土地出让金市场来说，有哪些特殊的意义呢?

　　土地出让金，实际上就是土地所有者出让土地使用权若干年限的地租之总和。现行的土地出让金的实质，可概括为它是一个既有累计若干年的地租性质，又有一次性收取的似税非税性质的矛盾复合体。

　　《土地管理法》对土地出让金的使用范围作出了明确的规定，土地出让收入主要用于征地和拆迁补偿支出、土地开发支出、支农支出和城市建设支出等。在土地国有的情况下，国家以土地所有者的身份将土地使用权在一定年限内让与土地使用者(国土部要求开发商必须在1年或2年内开发，如囤积土地要罚款或收回土地使用权，但地方政府多数不执行多数袒护开发商，导致房源紧张房价暴涨)，土地使用者一次性或分次支付的一定数额的货币款称为土地出让金。土地出让的高低与土地的用途、位置和土地出让年限紧密相关。

　　土地出让金不是简单的地价。对于住宅等项目，采用招标、拍卖、挂牌等的方式，可通过市场定价，土地出让金就是地价。可是对于经济适用房、廉租房、配套房等项目，以及开发园区等工业项目，往往不是依靠完全的市场调节，土地出让金就带有税费的性质，是定价。

　　各级政府土地管理部门将建设用地使用权出让给土地使用者，按规定向受让人收取的土地出让的全部价款(指土地出让的交易总额)，或土地使用期满，土地使用者需要续期而向土地管理部门缴纳的续期土地出让价款，或原通过行政划拨获得土地使用权的土地使用者，将土地使用权有偿转让、出租、抵押、作价入股和投资，按规定补交的土地出让价款。

　　各地政府是否严格按照规定比例安排土地出让金使用，需要在公开账目中体现出来，而且还要对不按比例操作的地方官员进行考核问责，只有如此，才能确保土地出让金真正用在刀刃上，继而保障相关民生项目顺利建设。

　　另外，还要确保土地出让金分配公平。有官员透露，我国土地收益分配明显向城市倾斜，2017年土地出让金的收入已超3.15万亿元，到该年7月末土地出让收益三农支出只有1234亿元。这显然不利于缩小城乡差距，按理说城市应该反哺农村，现实却是农村在反哺城市。

　　进而言之，关于卖地收入，不仅是公开账目这么简单，还要进行系统改革，从收入到支出都应该通过深入改革祛除各种弊病。再加上地方财政过度依赖于卖地收入，导致财政收入存在风险，也要通过改革降低卖地收入在财政收入中的比重。