产业突破与民生改善如何统筹兼顾

　　话题一：实体经济

　　制造业增长点在哪里?

　　把佛山先进制造业发展到全省最前面，这是佛山“十二五”的发展目标。在宏观经济运行形势复杂，实体经济领域面临诸多困境的情况下，佛山打造广东最大制造业城市的底气和基础何在?从单纯追求速度的经济发展模式，到提升经济发展的质量和效益，支撑起佛山制造业大市的增长点又在哪里?

　　南海代表团：用“转型”应对经济困境

　　广东天波信息技术有限公司总经理何枝铭说，佛山下一个五年的目标是力争先进制造业、高技术产业产值占工业总产值比重分别达33%和8%，这里的总和就达到了41%，这是政府的工业发展的重点，其实也是企业的一个转型方向。 www.fstcb.com

　　广东蒙娜丽莎陶瓷有限公司董事张旗康认为，随着珠三角的企业生产成本的增加，企业下一轮的发展要考虑“走出去”，同时把企业的总部也就是“根”留在佛山，在进行技术创新的同时，打造总部经济。

　　南海区区长郑灿儒说，今年的工作报告透露了佛山要从单纯追求数量到追求品质的提升。在产业转型过程中，主要还是要依靠企业家来转型，政府只能通过资金扶持，政策引导。转型成功并没有一个标准。“比如这家企业之前只是给一家小企业提供产品，现在的产品能在航空飞机上使用，这是一个转型;以前只是做一个小器件，现在可以用在LED产品上面，这也叫成功。”

　　顺德代表团：巩固佛山制造业的江湖地位

　　“在当下，发展仍然是第一位的，但是发展的内涵会更加丰富、更具创意，对于佛山或者顺德而言，最大的优势就在于依托实体经济的发展。”佛山市委常委、顺德区委书记梁维东提出，过去五年依靠工业强市的战略，奠定了佛山作为中等城市的产业地位，未来佛山制造业以及产业转型升级的江湖地位依然要依靠实体经济来巩固。

　　梁维东认为，佛山的产业结构和经济总量与周边地区的优势正在逐步缩小，但这并不意味着应当否认实体经济。相反正是由于过去五年佛山大力推进产业转型和升级，才得以跻身全国城市GDP第11名，未来五年佛山要冲击前十名，更是离不开实体经济的发展。

　　“为了发展经济，顺德过去引进了不少落后的加工制造业”，来自顺德区环境运输和城市管理局的人大代表杨珺提出，对于电镀、锻打等高污染行业，应当淘汰。对此，梁维东回应，未来顺德的发展不再走粗放型的发展道路，而是谋求科学发展、创新发展的道路。

　　三水代表团：对企业分门别类扶持

　　三水代表团的讨论中，企业究竟需要怎样的扶持成为热点，市人大代表、三水新昇电业公司董事长吴翀俊说，报告提到推动制造业主辅分离，之前政府有相关政策，但并没能把企业的热情激发出来，建议政府的鼓励政策具体化，更实用，让企业的主辅分离的意愿更强烈。

　　在支持企业上市方面，吴翀俊说，目前政府支持企业上市，还是一种“放羊式的支持”，希望政府能对企业的上市工作加大统筹力度。

　　三水区区长陈英文回应说，三水将实施企业关爱计划，让企业充分感受到政府的关爱，并且得到实惠。他还透露，三水将出台力度更大的企业扶持政策，对大企业、小微企业、科技型企业等等分门别类地进行扶持。

　　广东社科院教授丁力：佛山要养自己的孩子

　　转型升级依靠现有的产业和企业家资源这一提法是正确的。但是在发展战略新兴产业时多靠引进外来的项目，而将本土企业家老板撇在一边，以为把外商引进来就成功了，把所有的资源向其倾斜，本土企业挤压在很小的发展空间，往往得不偿失。我认为，招商引资不可能解决转型升级，转型升级要靠的是本土企业、自主品牌。转型升级应当遵循“内外协调，以我为主，为我所用”的原则，以佛山区域生产体系完善为中心，没有的或者不足的，就引进来。佛山应该意识到，本土企业家资源最值得珍惜，不论它是做什么的，只要有先进的经营理念与能力，政府就应该扶持它。政府应当帮企业琢磨，为企业想怎么转型，要往哪个方向走，全力以赴，帮助自己的孩子成长。

　　话题二：城市建设与产业载体打造

　　佛山明确城市建设1+2+5+X的发展格局，政府工作报告提出，要加快推进佛山新城崛起、桂城千灯湖片区拓展和禅城老城区改造提升，共同支撑“强中心”战略实施。城市升级三年行动计划也将以项目为抓手，实现城市环境、形象、内涵和品质的全面提升。推进城市升级三年计划，将有100多个项目投入进去，佛山该如何做出成绩、显出效果?

　　禅城：以城市中轴线为灵魂打造漂亮客厅

　　中心城区如何化解空心化、被边缘化的危机成为禅城新班子上任以来首先啃的“硬骨头”。“政府工作报告送给禅城几个大礼，在‘强中心’的建设中，加快东华里祖庙商圈的建设，禅城将思考如何将文化资源开发和城市升级和产业融合发展。政府工作报告中提到的新概念‘公交都市’则涉及到中心城区与其他区相连接的问题，魁奇路打通后，整个禅城将增加东西向的快速交通干线，禅城也将因此出现新的格局。”市委常委、区委书记区邦敏在昨天的分组讨论中首先发言。

　　代市长刘悦伦说，禅城是佛山的代表和标志。禅城的好坏在很大程度上代表着佛山的好坏。禅城的城市建设搞不上去，佛山的整体形象就上不去。禅城在整个城市建设中扮演着特殊的角色，特殊性就在于它的代表性、示范性角色。禅城要对自己的使命有清楚的认识。

　　“未来五年我们会高度重视禅城的发展，可以说，三年城市提升计划禅城首当其冲。春节后我们将就禅城提出的困难与任务逐项进行解决。”刘悦伦还提出，火车站也要列入城市三年升级计划中。“我昨晚去了佛山火车站，佛山火车站无论是从外立面、还是绿化或者本身形象都难以支撑起佛山的脸面。我认为佛山火车站也要列入城市升级三年计划中。祖庙东华里、祖庙商圈等等做好了，禅城的城市形象一出来，佛山的形象也就出来了。”

　　禅城建成面积大，旧改的空间更大。刘悦伦认为，要把禅城原来的劣势转化，现在祖庙东华里老城区都是低容积率的，有的可以转型做总部经济，有的作为特色街区。

　　被授予三旧改造、城市升级重任的副市长许国认为，城市升级投入百个项目，禅城主要是城市中轴线打造的问题：根据祖庙—季华路—石湾澜石—佛山新城的路线打造城市中轴，中轴是城市空间布局的灵魂，也就是城市的客厅要漂亮。禅城区长刘东豪认为，禅城的城市肌理将从市中心由里往外，实现从历史核心区域向现代区域的延伸。

　　顺德：城市升级承接总部经济

　　“城市升级引领转型发展”已经成为顺德接下来一段时期的发展战略目标，在昨日举行的分组讨论中，不少人大代表提出，顺德产业的下一步升级发展，离不开城市建设尤其是顺德新城以及东平新城的双翼齐飞。

　　“目前顺德在建的写字楼面积超过300万平方米 ，主要集中在大良以及乐从等现代服务业发达地区”，佛山市人大代表、顺德经促局副局长蔡炜斌透露，该局日前在各镇街调研的过程中发现，顺德不少区域正通过写字楼建设，来实现承接总部经济、吸引高端人才的目标。

　　“大良新城区多年建设不见起色，主要是缺乏物业，从而导致人气不足”，蔡炜斌提出，顺德目前正在推动城市中心体的建设，应当充分考虑产业发展的载体和业态，载体即写字楼等硬件设施，业态则是能够配合承接总部经济的现代服务业。以位于北滘的美的总部大楼威力，项目一期招商爆满，同区域内还有多个企业联合在建写字楼，工业设计、文化创意、电子商务等行业同步发展。“通过制造业与服务业的融合发展，规划引领以及重点项目的推动，才能真正实现高端经济的发展”，蔡炜斌称。

　　高明：新城建设别搞成“空城”

　　高明代表团多位代表谈到西江组团协调发展问题，直指南海西樵与高明荷城同属西江组团，但西樵沿西江布局电厂、重点发展工业，而荷城则沿西江布局商住业，导致大烟囱直对高明中心城区。

　　刘悦伦认为，这暴露出规划权下放到区的弊端，表示春节后将对此进行调研，他说，自己举双手赞同全市规划统筹，“其他权限可以放，但规划权不能放，应由市里来统筹。”他还表示，市里将在广明高速二期、樵高路改造、一环西沿线建设上加大对高明的支持力度，春节后也将安排专题调研。

　　但刘悦伦同时也提醒说，考虑到高明目前只有40多万常住人口，高明在建设西江新城时应充分考虑市场需求，新城建设应与人气、商业以及其他配套相互促进，不要搞成“鬼城”、“空城”。为此他建议，西江新城在建设上可以采取渐进方略，走一步看一步，先把2800亩的核心区建好。

　　分解落实民生实事

　　话题三：社会民生

　　政府工作报告提出要大手笔投入办好一批民生实事。接下来，这些民生实事将会进行分解落实。

　　顺德：民生项目不仅要舍得花钱更要会花钱

　　“顺德文化产业的发展除了规划之外，最需要的还是政府提供土地、资金等更多细化措施”，来自顺德区委宣传部的人大代表曾烨，从一个文化工作者的角度提出，文化建设包括文化事业和文化产业两个方面的内容，顺德目前文化设施的建设不错，但是整个文化产业的发展依然有赖于更多政府政策的支持。

　　对此，佛山市委常委、顺德区委书记梁维东当场表态，将考虑加大文化建设经费的投入。“政府目前在文化经费的使用过程中，依然存在单边思维模式”，梁维东称，佛山的民生项目应该从舍得花钱向会花钱进步。随着社会的不断进步，文化项目的建设可能会给社会带来更多的和谐与兴奋点。

　　禅城：民生服务改善禅城也要做典型示范

　　“在民生服务和改善上禅城要成为典型。”刘悦伦说：“我们在政府工作报告中点出垃圾分类、保障房建设、公共体育设施等等不止十项的民生实事，大多与禅城有关，希望禅城也能做出示范。”

　　南海：明年投1.7亿元提升广佛高速

　　在南海代表团讨论组上记者获悉，南海2012年将率先对广佛高速进行绿化提升，道路两旁将种植绿化植物。“广佛高速南海区域为17公里，双向则为34公里，而每公里的造价约为500万。”南海区区长郑灿儒说，按照这一成本核算，明年南海将投入约1.7亿元对广佛高速进行绿化提升。

　　高明：从壮大社工队伍开始培育社会组织

　　高明团代表吴凤英在讨论中提到，高明全区目前只有12名社工，建议政府加大对社工队伍的扶持力度。刘悦伦对此回应说，全区只有12名社工确实偏少。他表示，新一届政府将打破和改变好事坏事由政府全包的传统模式，将其放手给社会组织，而社工队伍只是社会组织的一类，但就从壮大社工队伍开始大力培育社会组织，加大政府购买公共服务的力度。

　　他还特别提到，加强和创新社会管理的重要途径之一是关注、保护居民和村民的合法利益，涉及到的民众利益事务的处理要公开化、透明化，尤其是不瞒着村民搞背后交易。

　　■观点

　　“城市再不转型只能变成垃圾岗”

　　过去几年我们着力进行制造业的转型，但如果人口、环境跟不上发展需求，那城市就会缺乏吸引力。广佛同城已经深入发展，这预示着竞争会非常残酷。以前鱼塘有围栏，现在放开了，鱼会随着水走的，再不转型只能变成垃圾岗了。

　　——市委常委、禅城区委书记区邦敏

　　“见义勇为抚恤金应上百万元!”

　　政府应该大力提倡见义勇为。佛山已经出台了《奖励和保障见义勇为人员办法》，对见义勇为牺牲人员发放一次性抚恤金20万元，这种做法很好，但我觉得20万元的标准太低了，应该提高到100万以上。交通事故致死的赔偿标准算下来都有30多万，见义勇为才20万真的有点少。

　　——副市长、市公安局局长彭会

　　“钱离开佛山了”

　　佛山2011年全市的存款只增长了0.6%，贷款增长了13%。佛山的理财产品有700个亿，这就意味着大部分钱都到了各个银行的总行去了，钱离开了佛山。对于克服目前经济困难和支持地方经济发展有大的作用的其实是村镇银行，我们要充分发挥村镇银行、农商行的作用。支持佛山小微企业还要靠村镇银行、农商行。

　　——佛山银监分局局长刘克俭

　　市人大代表、佛山移动总经理梁春火建言

　　“智慧社区”推动

　　“智慧佛山”建设

　　南方日报讯 (记者/黄琪晨 通讯员/韩明春 许炫)“社区信息化建设是改进公共服务方式，提高社区公共服务水平的重要手段。”市人大代表、佛山移动总经理梁春火说，作为来自通信运营商的代表，梁春火从社区信息化切入，建议政府能结合社区民生需求，利用信息化手段提升社区管理效能和居民幸福感，推动佛山无线城市的建设。其曾提交的《从“智慧社区”起步，建设“智慧佛山 幸福佛山”》提案也获得了年度政协优秀提案。 陶城网

　　社区信息化建设有待提升

　　“社区是检验城市化管理水平、文明程度和居民幸福指数的主要载体。”梁春火说。当前，佛山的社区化程度已经达到较高水平。根据2009年数据显示，佛山全市共有485个村委会，267个社区居委会，社区覆盖人口占比达70%以上。

　　“但是，目前大部分社区的信息化建设缺乏前期统筹规划。”梁春火介绍。此外，电信运营商等企业在开展社区基础网络设施建设时，需要缴纳的“进场费”、“管理费”没有具体标准，往往存在漫天要价、垄断排他等行为，损害了社区居民点的权益。

　　与之相关的是随着新建楼宇不断增多，传统的社区组织方式已经不能适应社区组织需求。梁春火认为，新的社区生活方式要求新的工作方式和工作途径。对此，梁春火表示，佛山可以运用信息化手段，搭建一个无处不在的、可以随时联络到每一位社区居民的管理、交流平台，传送社区政务信息，并开展互动。

　　据统计，约25%的佛山居民在与社区邻里的交流中重点交流家庭安全事务，单身和老人一起居住的居民最关注家庭安全。梁春火介绍，如何加强社区治安保障力度是居民关注重点。此外，“空巢”老年人的问题也日益突出。这些都是利用信息化提升社区管理的现实需求。

　　政务信息化向社区延伸

　　针对当下社区管理服务内容的多样性与复杂性，梁春火表示，为了适应基层城市管理网络，佛山可以加快政务信息化向社区延伸，提升社区行政管理效能。

　　“可以依托现有政府网平台，建立统一的一网式社区管理平台，实现信息高度共享，杜绝‘一个社区一个网站’的现象。”梁春火说。该电子档案库应该全面录入社区各项基础信息，以及民政、劳动、文化、计生、卫生、公安等专题信息，整个平台将纵向连接市、区县、街(镇)、社区，形成“四级网络”，横向覆盖各政府职能部门的社区化服务，提高公共和社会服务资源效用。

　　其次是要建立延伸到社区的“一站式”行政审批平台。梁春火表示，社区信息化可以整合社区内计划生育、劳动保障、婚姻登记、社区卫生、城市管理、法律服务等信息资源，并与政府移动OA等相结合，推广民政、计生、劳动保障等一站式办理服务，实现一条线到底。

　　梁春火表示，社区信息化还可以利用热线、短信、网站、IVR、传真、视频、语音、e_mail等信息化手段提供紧急救助、生活救助、贴心关怀、安全报警等服务，建设“一键式”社区服务体系。

　　信息化提升社区应急救援能力

　　在移动互联网时代，梁春火表示，可利用QQ、微博等即时通信工具群组和手机无线城市互动平台，建立派出所、居委会和居民之间互动信息化机制，对于重大治安事件通过短信、微博等方式向居民发布，完善治安保障信息发布机制。

　　相关调研显示，佛山居民表示自己居住的社区安装了安防设备的居民仅约50%，目前安防设备仍需继续加强覆盖。梁春火建议加强基础报警和监视系统的覆盖广度，特别是无物管的单体楼、非封闭式的社区以及城中村等流动人口较多的社区。

　　“还要提升报警感应和监视系统的智能化水平，建议在有条件的社区推广智能家居视频监控系统。”梁春火说，居民出门后可以通过手机等方式实时监视家中的安全情况。他还建议推广智能报警系统，社区、家居的监视系统与派出所、居委会、物业管理公司联网，实现自动报警功能。

　　“以信息化手段提升社区应急救援能力。”梁春火表示，佛山可建立“政府主导、企业运营、社会参与”的社区应急救援服务体系。由政府主导通过财政投入、企业投资运营、政府购买服务、募集企业赞助等方式，推广老年人“平安钟”等应急救援设施，完善社区应急救援管理模式。（出自陶城网）

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