美对华复合木地板采取双反调查 169家地板企业涉案

　　背景：

　　10月21日goodfeel，美国地板企业联盟向美国商务部和美国国际贸易委员会提出申请，要求对中国复合木地板产品启动反补贴、反倾销调查。美国地板企业联盟在申请书中称，中国出口美国的多层复合地板产品存在倾销和政府补贴，且倾销幅度达到242.2%，严重损害了美国地板生产企业和贸易商的利益。要求美国商务部和国际贸易委员会立即对中国地板产品启动反补贴和反倾销调查，要求中国出口美国的地板企业提交关税保证金，同时要求2011年初做出初裁，2011年底对中国地板产品征收“双反”税。

　　169家企业涉案“双反” 条款繁复时间紧迫

　　据悉，此次调查最初由包括安德森等在内的六家美国地板企业向美国商务部和美国国际贸易委员会提出，翌日，美方即向中方发出初裁调查问卷。从林产工业协会得到的信息证实，目前，海关已有97个编码牵涉此案，共有169家国内企业涉案调查，大自然、圣象、美丽岛、辛巴地板等知名企业也都在名单之内。此外天龙八部，不论此次是否被列入原告指控名单，凡在2010年4月1日至2010年9月30日对美国出口了复合地板的企业都属于反倾销被调查企业，凡在2009年1月至2009年12月出口了复合地板产品并进入美国海关的企业都属于反补贴调查对象。

　　此次涉案企业被调查内容亦十分繁复。其中，有关企业受补贴范围涉面极广，甚至有复合面的竹地板都被包括其中。此外，对人民币币值低估、外商投资企业减免税、国家免去的进口设备关税、电价优惠、高薪技术企业国家补贴等都位列其中。虽然由于中美两国在地板产品类别划分标准上的差异，目前有关“双反”产品的具体范围还不能完全确定，但此次针对中国地板业的“双反”调查，已是继“337调查”、“332调查”、反倾销调查之后美国对中国林产工业展开的最严厉的一次调查。如果第一次初审通过，案件就将提交美国商务部。

　　中国林产工业协会市场部主任吴盛富在采访中表示，如经美国方面裁判程序败诉焦点装修家居网，中国地板企业要么放弃美国市场，要么将被迫缴纳高达242.2%的惩罚性反倾销税。

　　协会牵头主持“抗诉”工作  “产业损害”将是重点

　　对于此次“双反”调查，国家林业局、商务部、中国林产工业协会等有关部门给予了高度重视。10月26日，来自中国商务部公平贸易局的消息显示，中国已在考虑就世贸组织关于中美“双反”争端的裁决提起上诉。10月29日、30日，中国林产工业协会紧急组织涉案地板企业召开应对“美对华复合地板反倾销、反补贴调查”座谈，并专门成立了国际事务部，由中国林产工业协会市场部主任吴盛富牵头负责。

　　目前中国林产工业协会有关损害抗辨的工作已经展开，当天座谈会共有9家律师事务所参与，当场选择后中标，涉案企业已在律师指导下填写初裁调查问卷，问卷将最晚于11月8日由律师事务所统一提交给美国国际贸易委员会，因此企业需在11月7日前(延迟4天)将表格填好提交至中国林产工业协会。本次初裁结果预计在12月5日发布go2map，2011年5月14日做出终裁。吴盛富表示，如果抗辩结果显示中国地板产业未对美国产业产生实质性损害，那么“双反”调查将不成立，美方会自动取消指控。

　　目前协会与会员企业就应诉“双反”已达成共识：企业将在协会组织和指导下，按照法律程序积极完成应诉相关的工作。其中，“产业损害”、“反倾销”、“反补贴”将成为中国企业主要抗诉重点，“产业损害”更将以中国林产工业协会为主导，并联合80多加会员企业展开;“反倾销”则将由企业自己自行处理;“反补贴”将由政府、协会、企业一起应对。

　　反倾销案件已有不少胜诉案例 涉案企业关键在于积极应诉

　　其实，自中国经济持续增长，出口规模不断扩大以来，中国出口产品就频频遭遇国外反倾销，其中美国是对中国产品发起反倾销诉讼最多，力度最大的国家之一。而对目前美国提出的“中国出口美国的多层实木复合地板和强化地板产品存在倾销和政府补贴”质疑焦点房地产网，张森林顾问也曾在接受搜狐家居采访时，表示虽然目前国内企业“挣得不多，但我们没有低于成本去倾销，中国的企业没有这样为了占领市场而去倾销，中国企业没有大到那个程度，没有那个实力，因此我们实际上没有倾销这一说”。而自20世纪80年代初美国对华薄荷醇反倾销案开始，美国对中国产品展开的近百起反倾销调查，一般都不按照通常的标准确定被调查产品的正常价值，而是按照经济发展水平与该非市场经济国家相似等因素挑选一个或者几个替代国，并且以该替代国的相似产品的国内售价、向第三国售价或替代国的各生产要素构成的结构价格来决定正常价值，从这一点来看，美国在不符中国国情的标准下提出的“双反”也有欠公平。

　　而在过去针对家具、强化地板、胶合板、实木复合地板反倾销案件，我们也曾应对过美国ITC国际贸易委员会，并最终胜诉。因此，对于这次事件，尽管对方存在贸易壁垒17173，尽管对方话语权很强势，但企业应当积极应对，并且在协会牵头下，以团结的形式应诉比分散的单打独斗把握更大。而在我们翻阅以往资料时，也不乏涉案企业不积极应诉导致败诉的案例。其中最典型的就是1994年中国大蒜反倾销案，因无企业应诉，美国商务部只能采用“最佳可获得信息”，裁定征收376%反倾销税，中国大蒜自1994年起被全部赶出美国市场。

　　因此，为调动涉案企业应诉积极性，完善准备应诉资料，更需行业协会充分发挥组织作用。尤其是在动员企业应诉后，可能还需派代表参加听证会，虽然涉案有169家企业，但不可能普查，很可能只抽三到五家，因此抽查企业都要拿得出规范的财务报表。而在部分企业原始材料并不齐备的前提下，就更需团结力量，及早准备，并避免涉案企业存在存在利益的冲突和不同的想法。而对此次“双反”案件的进展，搜狐家居也将做进一步的跟踪报道。